最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例

　　【典型意義】

　　(一)分析商標(biāo)與包裝、裝潢的關(guān)系，確定法律保護(hù)基礎(chǔ)。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者擅自使用與他人有一定影響的商品包裝、裝潢相同或近似的標(biāo)識(shí)而引起混淆，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。某一商品包裝、裝潢圍繞注冊(cè)商標(biāo)設(shè)計(jì)，注冊(cè)商標(biāo)及與注冊(cè)商標(biāo)有關(guān)的元素在包裝、裝潢上起到顯著識(shí)別作用，當(dāng)商標(biāo)因有不良影響而被宣告無(wú)效，如果仍認(rèn)可該包裝、裝潢受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)，則意味著不良影響因素將通過(guò)包裝、裝潢繼續(xù)存在。在包裝、裝潢與此種被無(wú)效的商標(biāo)密切相關(guān)、難以剝離的情況下，以商標(biāo)及相關(guān)元素為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)的商品包裝、裝潢將不具有獲得法律保護(hù)的正當(dāng)性基礎(chǔ)，不應(yīng)作為有一定影響的包裝、裝潢受到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)。

　　(二)注重類(lèi)案檢索，確保監(jiān)督質(zhì)效。獨(dú)特的包裝、裝潢在一定程度上起到識(shí)別商品來(lái)源的作用，能促進(jìn)商品市場(chǎng)流通。經(jīng)營(yíng)者在設(shè)計(jì)包裝、裝潢時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意避免使用容易產(chǎn)生不良影響的要素，不能損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)公共秩序。最高人民法院在先已對(duì)與本案所涉商品包裝、裝潢基本相同的設(shè)計(jì)所引發(fā)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件作出認(rèn)定，類(lèi)案的處理結(jié)論對(duì)本案具有重要的參考意義。對(duì)于存在類(lèi)案的情形，檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟案件監(jiān)督中應(yīng)查明類(lèi)案的裁判情況，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　案例八

　　上海今某有限公司與上海市嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局涉侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政非訴執(zhí)行  申請(qǐng)執(zhí)行  準(zhǔn)予執(zhí)行   檢察建議

　　【要  旨】

　　檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督法院行政案件執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，對(duì)于不符合法定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行條件但被法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的行政處罰決定，且該結(jié)果歸因于行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)行為和法院的審查行為，可以同時(shí)向法院和行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，強(qiáng)化同步監(jiān)督。

　　【基本案情】

　　2022年2月28日，上海市嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)對(duì)上海今某有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)今某公司)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為作出行政處罰，責(zé)令其立即停止侵權(quán)行為、沒(méi)收侵權(quán)商品及罰款人民幣131275.55元，并將上述行政處罰決定書(shū)依法送達(dá)今某公司。

　　2022年7月28日，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以今某公司未履行繳納罰款義務(wù)為由向其電子送達(dá)《行政處罰決定履行催告書(shū)》。同年9月1日，今某公司向上海市嘉定區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉定區(qū)法院)提起行政訴訟，法院于10月10日立案受理。同年11月24日，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向嘉定區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行上述行政處罰決定。法院受理執(zhí)行申請(qǐng)后，于12月16日裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　上海市嘉定區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉定區(qū)檢察院)依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)今某公司所作行政處罰決定前，該公司已在法定期間內(nèi)向嘉定區(qū)法院提起行政訴訟，但法院仍受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)并作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。嘉定區(qū)檢察院遂就該線索依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。

　　檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是調(diào)取相關(guān)案卷材料。經(jīng)向嘉定區(qū)法院查明，今某公司于2022年9月1日就行政處罰決定向嘉定區(qū)法院提起行政訴訟，法院于10月10日立案受理，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于同月30日作為行政訴訟被告應(yīng)訴答辯。二是調(diào)取相關(guān)民事判決。經(jīng)調(diào)查，2020年6月12日今某公司因生產(chǎn)、銷(xiāo)售的建材扣板侵犯上海某建材科技公司的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，被法院判決構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。今某公司將商標(biāo)標(biāo)識(shí)稍作修改后繼續(xù)生產(chǎn)銷(xiāo)售，被嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查獲并作出上述行政處罰決定。三是召開(kāi)案例研討會(huì)。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合嘉定區(qū)法院、嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)案例研討會(huì)，了解到因嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)部由不同部門(mén)分別承擔(dān)行政訴訟應(yīng)訴和申請(qǐng)非訴執(zhí)行的職能，部門(mén)間缺乏信息互通機(jī)制，故導(dǎo)致發(fā)生本案的情況。

　　檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”�！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。今某公司在法定期限內(nèi)已就具體行政行為向法院提起行政訴訟，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)明知相關(guān)情況仍申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，違反上述規(guī)定�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百六十條第一款規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)由行政審判庭對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定”。法院已受理今某公司提起的行政訴訟，同時(shí)又裁定準(zhǔn)予嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，違反上述規(guī)定。

　　2023年2月21日，嘉定區(qū)檢察院就該案向嘉定區(qū)法院制發(fā)檢察建議書(shū)，建議撤銷(xiāo)準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，并加強(qiáng)非訴執(zhí)行申請(qǐng)的審查工作，強(qiáng)化案件信息關(guān)聯(lián)檢索，防止出現(xiàn)“邊審邊執(zhí)”的情況。同時(shí)，嘉定區(qū)檢察院就行政機(jī)關(guān)違法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行為，向嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議書(shū)。

　　嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，推動(dòng)整改落實(shí)。一是全面摸排2021年以來(lái)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件，梳理對(duì)比行政訴訟與非訴執(zhí)行案件重合的情況。二是健全內(nèi)部信息互通機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)間的橫向溝通，完善申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件報(bào)批、審批工作。三是充分發(fā)揮法制部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)好行政訴訟應(yīng)訴等工作。四是制定《關(guān)于落實(shí)行政處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)定的通知》，進(jìn)一步明確申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的前提條件及內(nèi)部審批流程等。

　　2023年2月23日，嘉定區(qū)法院回函采納檢察機(jī)關(guān)的建議，撤銷(xiāo)原裁定，并同意嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局撤回非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。嘉定區(qū)檢察院與嘉定區(qū)法院聯(lián)合開(kāi)展行政非訴執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)近5年來(lái)嘉定區(qū)法院辦理的行政非訴執(zhí)行案件進(jìn)行梳理排查，嘉定區(qū)法院專(zhuān)門(mén)制定行政非訴執(zhí)行案件受理審查流程。同時(shí)，檢法兩家對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行走訪調(diào)研，全面摸排轄區(qū)內(nèi)行政非訴執(zhí)行案件啟動(dòng)、受理等情況，及時(shí)督促存在類(lèi)似問(wèn)題的兩家行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，并建議部分行政機(jī)關(guān)完善內(nèi)部辦案機(jī)制，避免出現(xiàn)類(lèi)似情形。